新时代国土空间规划的主要任务

孙雪东

国土空间规划局副局长，中国土地学会土地规划分会主任委员

1空间分工

国土空间规划要立足2035、展望2050年，在人口和生产力科学布局下合理配置国土空间资源，对各类国土空间开发利用和保护修复做出有序分工。总体规划侧重宏观尺度，体现国家战略，谋划顶层设计，确定高品质国土空间规划的愿景、目标和指标体系，统筹部署重大资源能源、设施配套、生态修复等关键性空间要素。详细规划侧重微观尺度，重在品质提升，明确土地使用性质、开发强度、建设要求、公共服务配套等一系列控制要素。

2空间保障

紧紧围绕中华民族伟大复兴的奋斗目标，做好空间保障。保障安全空间，坚持“先底后图，以底构图”，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”为基础，优先划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，维护生态安全、粮食安全和国土安全。

优化存量空间，这是未来国土空间规划的重点，也是国土空间品质提升的主战场。做精增量空间，必要的、少量的增量空间重点用于基础设施、基本公共服务，弥补高品质国土空间的短板。打造韧性空间，通过气候变化应对和灾害风险管理，空间复合和空间留白等，从抵抗、恢复、适应三个环节，提高抵御风险和弹性适应能力。

3空间协调

强化区域协同，以长三角一体化、京津冀协同发展为契机，从产业、交通、信息、科技、营商、环境等方面实现区域合理分工、有序衔接

促进城乡融合，不仅要有实力强大的城市，还要有富庶美丽的乡村，加快推进城乡融合发展，促进城乡人口对流、要素资源交换、新旧业态迭代，变城市对农村的“要素回流”为“要素扩散”。

4空间流动

资源要素流动越频繁，集聚效应与扩散效应越明显。以绿色共享的综合交通网络，促进要素在空间中合理流动，发挥基础设施先行官的作用，促进一二三产业和人流、物流的有序流动。

以有机更新促进城市再生，改善基础设施，提高公共服务品质，更新居住用地，凸显城市建筑特色，提升人居环境。

以全域综合整治推动乡村振兴，统筹好乡村土地利用、自然保护、经济发展这一“神奇三角形”，实现从农业文明到生态文明的华丽转身。

以生态修复保障生态安全，治地、治矿、治山、治水、治林、治草、治海相结合，统筹山水林田湖草海生命共同体的综合整治和修复。

5空间治理

合理划分中央、地方规划事权，除满足必须的国家意志要求外，将更多的规划事权赋予地方政府。确定资源开发保护上限下限的权力在中央，提高国土空间品质的责任在地方。实施全域国土空间用途管制，不仅对建与非建进行管制，对生态退耕、挖湖填海、海水养殖、复垦修复等凡是改变土地利用状况的行为，都应实行不同强度的管控或引导。强化规划实施政策，加强自然资源全链条管理，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的国土空间开发保护、资源有偿使用和生态补偿制度。实施全域国土综合整治，大力推动人地挂钩、增减挂钩、增存挂钩。健全法规体制机制，加快国土空间规划立法，加快修订一批规划技术标准，培育一批社区、乡村规划师。强化全生命周期管理，在基础调查、确权登记、空间规划、用途管制、有偿使用、整治修复、监测监管等环节形成国土空间全生命周期管理的闭环。

（文章来源：中国国土空间规划节选）